观点∣取消塑料禁令有风险

2020年4月23日

随着疫情继续在美国扩散，美国各州及地方政府也在积极应对。在这艰难时期，美国社会最关注的的是健康与安全问题，特别是涉及健康、卫生、零售、运输和公共安全领域的工作人员，他们在对抗疫情的工作时也将自己暴露于危险之中。

不过，由于各州和地方政府面临着越来越大的压力，他们正在以公共健康的名义否定、推迟或者取消各种对环境有好处的减废政策，比如塑料袋收费或者塑料袋禁令等政策。

塑料行业特别指出，塑料袋是将食品从餐馆和食品店带回家的最卫生的选择，他们还要求政府立即行动，取消对塑料袋和其他一次性塑料制品的限制。尽管没有科学证据支持用正确的消毒方法过的重复使用的袋子有助于传播病毒，但是塑料行业还是特别指出可以重复使用的袋子是不卫生的。

迄今为止，美国疾控中心（CDC）和世卫组织（WHO）都没有发布过禁止使用可重复使用塑料袋的指导意见。

PSI建立了一个数字追踪模型，来记录美国各地发生的变化。到目前为止，康涅狄格州已经免除了全州的塑料袋使用费，而马萨诸塞州和新罕布什尔州已经禁止在杂货店、药店和所有零售店使用可以重复使用的塑料袋。

马萨诸塞州还禁止地方司法机关对一次性塑料袋、纸袋和可以堆肥的塑料袋进行收费。缅因州将最近颁布的一次性塑料袋禁令和5美分的纸袋使用费退出到2021年执行。全美多个地方的司法机构也暂停执行了塑料袋禁令和其他的一次性塑料政策。在企业的层面，包括星巴克（Starbucks）和邓肯（Dunkin）在内的许多大型连锁店都已经限制顾客使用可以重复使用的制品，比如咖啡杯。

排斥可重复使用制品造成的影响

虽然在短期内，保护社区与工人的健康是最重要的，但是也要承认，消费品从生产到废弃物管理的价值链的每一步，增加一次性制品的使用和废弃对环境和人类健康都有长期影响。

以塑料为例，人们开采石油和天然气来生产塑料，每年会导致数千人罹患慢性甚至致命的呼吸道疾病、癌症、神经毒性疾病、生殖及发育受损、免疫力下降。

塑料制品废弃之后，成千上万吨的废塑料从美国和其他发达国家运往发展中国家，那里有低收入的人力分选工人把这些垃圾进行分类，挑出可回收的材料。这些废弃物中的大部分被焚化，导致了更多的慢性健康问题。石化产品制造成塑料制品的过程也会产生巨量的碳足迹。

虽然暂停使用可重复使用制品并鼓励使用可以快速废弃处理的一次性制品对于工人和消费者的健康似乎是一大利好，但是由此产生的废弃物增加却加剧了原本已经很紧张都回收系统所面临的压力。自疫情爆发以来，垃圾处理行业已经做了应对生活来源废弃物数量增加的准备。与此同时，他们还面临着劳动力减少的问题。截止4月9日，纽约市有至少350名环卫工人被感染。

保护居民区免受有害化学品的污染始终是地方政府和国家减少废弃物政策的核心，例如塑料袋禁令和塑料袋有偿使用规定等。虽然目前美国各地对于这一类政策的失效都是暂时的，但是如何确保这些长期的政策不被废除将是至关重要的。在这场危机中，建设长效减少废弃物的可持续性的、卫生的再利用基础设施的必要性已经变得非常明显了。

EPR的作用

从长期来看，产品管理制度和生产者责任延伸制度（EPR）可以通过鼓励重复使用、回收和生产对环境影响较小的产品等方式，以及通过基础设施建设的支持，实现合理的废弃物收集与回收，帮助美国解决塑料制品以及其他一次性制品所带来的方方面面的问题。

PSI最新发布的报告《包装制品的生产者责任延伸制度：政策、实践以及效果》列举了美国回收项目所面临的问题，以及加拿大的四个省份如何通过生产者责任延伸制度提高了包装的回收率，减少了污染并为难回收材料拓展了国内市场。

展望疫情过后，PSI希望创新性产品管理政策将为减少一次性制品的生产和消费，增加国内重复利用和回收的机会，保护公共健康和安全提供一条途径。

（陈岩译）