再生塑料行业：响应全球减塑行动，科学精准推进“建议”

王永刚（中国物资再生协会再生塑料分会）

郭玉文（中国环境科学研究院）

       中国物资再生协会再生塑料分会统计数据显示，2019年我国废塑料回收量约为1890万吨，较2018年（1830万吨）约增加60万吨、增幅3.3%。由于中美贸易战和国际塑料原料价格持续下跌，2019年我国废塑料回收利用产值约为1000亿元，产值同比2018年（1143亿元）减少12.51%。2019年中国废塑料进口总量基本忽略，但再生颗粒进口量较往年明显增加，2019年再生颗粒进口量约为350万吨左右。目前，我国再生塑料行业企业超过2万家，但绝大多数是小企业，从业人数约有100万。

       2020年1月19日，国家发展改革委员会、生态环境部联合发布了《关于进一步加强塑料污染治理的建议》（以下简称“建议”），该“建议”实施将对全国减少塑料使用、对塑料废弃物利用处置产业发展以及污染减排产生深远影响。

      1、再生塑料行业定位不明确，再生塑料行业应该是有效处理社会产生废塑料的服务行业，行业的存在是应该等同于全社会废弃物处理的基础设施，每一个地区都不可或缺，目前各个地区对再生塑料行业认识不到位，害怕担心废塑料回收处理项目的落地，有些地方干脆一禁了之，不允许废塑料回收利用企业存在。

      2、再生塑料行业入门门槛低，企业整体偏小且分散，废水、废气收集治理问题多，污染物排放总量不大但排放点源多，现行VOCs处理技术水平参差不齐，污染防治设施的运行效果差异大，污染防治手段不充足，部分企业污染防治设施处理能力不足，不同地区执行的污染物排放标准不一致。

      3、蓝天工程已经在“2+26”个城市实施，这些地区再生塑料小、散、乱、污基本被取消，但是在其他省份的城乡结合部、产业园区等集散地尚有大量存在，一些再生资源为特色的城市或园区污染防治工作有待加强，一些地区的注塑企业，生产车间废气收集严重不足、生产环境不规范，产业三废处理效果有待检查。

      4、有关再生塑料生产加工与污染防治一体化技术研究一直未被重视。由于缺乏必要的项目支持，在废塑料高值化利用技术、造粒和注塑环节VOCs中主要污染物、污染防治技术的适宜性、包括改性剂在内的绿色助剂等方面均缺乏系统深入研究，该行业技术研发人才严重不足、科研经费欠缺也是长期存在的问题。

      5、塑料废弃物流向监管不到位制约行业发展。大量的实践和实际情况证明，我国的废塑料回收率排在世界前列，应该说有大批的拾荒大军已经将能利用能回收的废塑料都回收上来了，废塑料回收体系最大的问题不是废料没有回收上来，而是在于这些废塑料有没有流入到正规的处理企业当中去。

      6、目前进入循环利用的废塑料是附加值比较高的，诸如快餐盒、快递包装材料、废冰箱拆解产生的聚氨酯泡棉、机动车拆解产生的废海绵等缺乏必要的回收途径和处理企业，低值废塑料的回收利用差严重影响着塑料回收率，直接影响废塑料污染问题。

      1、开展塑料污染防治顶层设计，启动综合整治行动。应尽快建立从塑料生产、使用，到废塑料收集、资源化利用或处置全过程污染防治体系，完成包括政策、标准、技术研发、“建议”实施效果评估等在内的顶层设计方案，制定落实“建议”任务清单和实施节点，协调各职能部门统一行动。

      2、加快再生塑料绿色标准体系建设，做到有标准可依。目前再生塑料行业仅有《废塑料分类及代码》、《废塑料再生利用技术规范》等少数几个标准，迫切需要制定再生塑料行业清洁生产评价指标体系、再生塑料生产装备节能环保评估技术、绿色再生颗粒、废包装材料再生利用条件要求等标准，只有对原料、生产过程以及特殊塑料废弃物提出明确的标准要求，企业方能把绿色落到实处，无标准谈绿色是纸上谈兵。

      3、加大科技支撑幅度，解决污染防治的技术问题。依托国家科技重大专项—固废专项，开展包括再生塑料高值利用技术与装备、绿色改性剂开发与应用、废塑料再生过程污染防治技术开发与评估、低值废塑料能源利用与污染防治技术等研究，以科技成果支撑“建议”实施。

      4、明确低值废塑料利用处置适宜途径，提出能源利用环境管理要求。对包括废快餐盒、废聚氨酯泡棉、废海绵等低值塑料提出适宜的利用处置途径，建立一批满足对应公益需求的企业，提出协同处置或能源利用过程环境排放要求，明确特征污染物并规定其排放要求，以弥补常规排放标准的不足。

      5、确定再生塑料行业服务定位，打破限制行业发展瓶颈。建议国家引领主导、地方政府应扶持和建立一定数量的废塑料处置龙头企业，以城市和地区的基础设施固定下来，为未来中国废塑料处置建立完整的体系。建立鼓励废塑料回收处理的税收优惠政策，根据实际情况合理纳税，真正为行业、企业发展减负。

      6、建立流向监管服务体系建设，推动塑料废弃物良性流通。加大对集散地以及“散乱污”地区的污染防治督察，驱除“劣币”，建设塑料废弃物回收、流通、产品、污染防治一体化信息管理系统，建立合规企业名单管理制度，以行业自律要求来提高企业污染防治的积极性、主动性，通过模式创新推动“建议”实施。

（来源： MNC可持续发展组）